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      影響高速公路運營成本的要素與管理策略

      時間:2019-08-02 來源:未知 作者:楊顯昌 盧毅 鐘麗萍 本文字數:4524字

        高速公路運營成本的影響因素及控制途徑

        摘要:提高高速公路運營財務效益必須有效控制成本。該文從體制、經營、技術三個層面上分析了當前高速公路運營成本的影響因素以及存在的問題 , 在此基礎上有針對性地提出了高速公路運營成本控制的三條主要途徑。

        關鍵詞:高速公路; 運營成本; 影響因素; 控制途徑;

        作者簡介:楊顯昌, 男, 工程師;

        收稿日期:2001-10-19

        Received:2001-10-19

        我國高等級公路建設在“九五”期間得到了快速發展, 高速公路總里程超過1.6萬 km。“十五”期間發展速度將更快, 規劃2020年完成的“五縱六橫”國道主干線網將提前到2010年建成。高速公路運營管理在高速公路里程不斷增加的形勢下, 其重要程度在未來甚至會超過公路建設。高速公路運營管理中很重要的一項工作是:如何對高速公路運營成本進行有效控制, 提高高速公路的財務效益。本文通過對影響高速公路運營成本主要因素及問題的分析, 提出高速公路運營成本控制的途徑。

        1 影響當前高速公路運營成本的主要因素及問題

        高速公路運營是一項系統工程, 影響高速公路運營成本的因素很多, 但其主要因素大致可分為體制因素、經營因素、技術因素。這三個因素分屬體制、經營與技術三個層面。當前高速公路運營成本方面的問題, 對應于主要因素, 也分別處于體制、經營、技術三個層面上。

        1.1 體制因素及存在的問題

        整體上我國高速公路投資是多樣性的, 有國資、外資、民營資產、個人資本等, 其產權也是多元的。從國有角度看高速公路的資產管理性質也是多樣性的, 有國有獨資、合資、國有控股等。投資、資產的多樣性和產權的多元性, 決定了我國高速公路運營管理體制的多樣性和復雜性。產權制度和管理體制同是影響資本運營效益的兩個主要因素, 兩者相關又有區別, 分屬不同層次的不同方面。每一條具體的高速公路在相當長的運營期內, 其產權結構是基本穩定的, 不同的運營管理體制對高速公路運營成本帶來不同的影響。合理的運營管理體制可減少成本, 不合理的運營管理體制將增大成本。

        我國高速公路運營管理體制上存在政企難分, 國有高速公路授權公司和授權公司經營人員權、責、利不對稱等問題, 導致對國有高速公路資產缺乏有效監管, 授權公司經營人員對下屬單位和個人缺乏激勵和監管的積極性, 經理對企業目標的追求不足。這是成為高速公路運營成本難于控制的根本原因。

        1.2 經營因素及存在的問題

        高速公路運營是由一系列的企業經營活動構成。高速公路運營公司自身的經營理念、戰略、模式、制度和辦法等都影響其運營成本。科學、先進的經營制度和活動必然會使企業充滿生機, 既有效控制了運營成本, 又取得了可喜的社會和經濟效益。不合理、落后的經營制度和活動要么使運營成本失控, 要么唯成本而控制成本, 導致高速公路低效益或虧損運營。成本控制本身就是高速公路運營企業的一種具體經營活動, 高速公路運營成本控制的根本目的是提高其運營效益。在高速公路運營過程中, 要把成本控制與其他經營活動結合起來共同提高運營效益。

        目前高速公路運營企業公司化程度不高, 缺少長期經營觀念、追求利潤與降低成本的意識淡薄。企業基本上是按事業單位的管理模式在運行。日常管理費、日常養護費一般分別依據企業人頭數、企業所管理公路的公里數按定額由上級主管部門下撥。專項工程款由企業根據需要向上級主管部門報批, 企業的人事權在上級主管部門。人事、財務管理是兩條線, 常造成費用伴人頭數增長而增長。企業缺少經濟效益的目標考核和沒有建立成本指標控制體系, 更缺乏一種成本控制與個人利益直接相關的機制。在企業經營中企事不分和管養不分的行為, 造成企業管理成本和生產成本不合理地增長。更為嚴重的是, 作為高速公路運營企業如果按這種模式經營下去, 若干年后得到的結果是企業并沒有什么資本積累。

        1.3 技術因素及存在的問題

        高速公路建設和運營都需要科技作支撐。在高速公路的運營過程中, 需要有道路設施、電子收費系統、通訊設施、電子監控系統、養護技術和設備等技術條件一起發揮效用。在高速公路的收費站點、匝道等布局設計中有許多技術問題要解決, 這些問題解決得好, 高速公路運營成本低, 反之成本則高。同時高速公路運營中加大科技含量, 提高技術設備檔次和增加技術設備數量, 會帶來一定效益, 但也會增大運營成本。因此在高速公路運營中, 存在技術、成本與效益的平衡點, 從技術、成本與效益三方面綜合考慮, 高速公路在此平衡點運營為最理想狀態。

        我國高速公路管理技術在硬件方面發展快, 但在軟件方面還嚴重不足, 導致成本發生不合理。目前高速公路由于投資方不同、產權不同、管理方不同等原因, 使得高速公路收費站點布局不盡合理。管理機構、崗位人員設置等不盡合理。定崗、定編、定員沒有嚴格標準。日常管理費、日常養護費沒有科學測定, 維修工程的經費預算和控制不是根據對高速公路性能和質量狀況進行系統測定后根據技術標準確定的。

        2 高速公路運營成本控制的途徑

        針對影響高速公路運營成本的三個主要因素, 以及存在的問題, 提出高速公路運營成本控制在體制、經營和技術三個層面上的三條主要途徑。

        2.1改革管理體制, 按現代企業制度完善企業治理結構

        應按照現代企業制度的要求來設置整個高速公路授權公司 (高速公路授權公司常為省級高速公路公司、交通建設集團公司等:作者注) 的組織架構, 建立“三會四權”的治理結構, 以黨委會為政治核心, 以董事會為決策中心, 監事會負責監督職能。授權公司真正成為行政性委托代理制轉化為企業性委托代理制的載體, 其主要功能是國有產權管理與資產經營, 以國有產權代表出資方與被投資企業發生產權關系。

        明確授權公司與子公司的關系, 強化授權公司對子公司的監控。授權公司充分尊重具有法人資格的子公司的獨立經營權;兩者之間管理關系主要在兩者董事會之間發生;兩者職能部門的關系是在業務范圍內的指導與被指導關系, 兩者授權關系嚴格按《公司法》規范確定。

        經營者對企業目標的實現具有不可替代的重要作用, 高速公路運營管理改制中要重視建立經營者的激勵和約束機制。高速公路應根據運營發展需要, 制定成套的選擇企業經營者的標準, 由委托制轉變為通過雙向選擇, 以競選聘任為主, 并輔以科學的人才測評方法確定經營者, 并逐步依靠市場實現優勝劣汰。

        企業經營者收入要反映其才能與貢獻, 上不封頂, 下不保底, 其基本工資 (基本年薪) 部分相對固定, 增值工資 (增值年薪) 及獎勵工資、效益工資均應以企業經營利潤為依據計酬, 最大限度地削減職務消費, 逐步達到企業經營者收入基本反映勞動價位。

        加強和完善職代會、監事會、財務總監的職能。建立起產權代表和企業運營者對企業盈虧負責的經濟責任制, 加強對企業經營者的年度經營責任考核和任期期滿考核, 規范和逐步完善監督和民主監督功能, 同時加強企業經營者道德修養, 增強自我約束能力, 引導其向職業經理人方向發展。
       

        2.2 建立專業化運營企業并使之公司化

        高速公路的建設和經營都屬于基礎行業。盡管基礎行業企業的公司化、市場化與競爭性行業的公司化、市場化不一樣。競爭性行業的企業其發展主要依靠自身的努力, 而高速公路經營企業的發展與整個社會的全面發展緊密相關, 但從高速公路經營的效益和成本考慮, 組建高速公路運營管理方面的專業化企業, 并使企業運作真正公司化勢在必行。首先應建立高速公路專業化運營公司, 專業化運營公司不擁有高速公路產權, 以自己的專業化經營管理取得競爭優勢, 與高速公路產權擁有者簽訂合約, 獲得高速公路經營權, 通過有效的專業化經營贏得市場利潤。一方面專業化運營公司應具有獨立的法人資格, 公司走向市場, 追求效益, 節約成本, 以求生存發展, 占領更多的高速公路甚至非高速公路的經營市場, 另一方面政府也應創造條件讓高速公路專業化運營公司有生存與發展的空間。在建立專業化運營公司時, 必然涉及債務負擔問題, 應綜合考慮公司的承受能力并研究合理的還債方案, 并應制定相應的市場規則, 從而建立有利于專業化運營公司發展的市場環境。如結合我國國情, 對不同效益水平的高速公路采取不同的政策規定, 對效益差的經營性高速公路, 政府應給予優惠政策或者提供適當的政府補貼。

        再者應建立高速公路專業化養護公司。高速公路由專業化運營公司管理, 專業化運營公司必然從自身利益出發, 選擇成本較低、質量較好的養護公司承擔養護和維修工作, 管養必須分離, 在高速公路養護維修方面, 必然引進市場競爭機制。不少省的高速公路養護維修工作采取外包形式, 已成為節約運營成本的一個主要措施。高速公路專業化養護公司從專業化、規模化方面講, 其生產成本應是較低的, 也有利于養護維修的質量得到保證。目前在高速公路運營隊伍中有相當一部分人也是從事養護與維修工作。無論從事和人兩方面來考慮, 建立高速公路專業化養護公司也是勢在必行的。

        2.3 積極研究和采用高速公路運營成本控制技術

        高速公路運營的主要成本項目包括日常養護費、大修修理費、日常管理費、生產性水電費、配套設施維修費、其他費用等。其中日常養護費和日常管理費是成本控制的大頭和要點。目前看來, 有必要積極研究和采用這樣一些高速公路成本控制技術對這些費用進行有效控制。

        1) “三定”技術

        要有效控制成本特別是日常管理費, 就必須首先對高速公路運營企業的機構設置、用工方式以及收入分配制度進行改革, 通過定員、定額、定標準 (簡稱“三定”) 的人力資源管理技術, 夯實成本管理的基礎工作。

        2) 高速公路質量性能和維護的測定技術

        要有效控制高速公路的養護維修費用, 科學而有計劃地對高速公路進行養護維修, 必須要借助高速公路質量和維護的測定技術。通過這種技術檢測高速公路的質量性能指標, 并予以適時監控, 進而對高速公路的維護作出規劃, 合理安排大、中修工程, 使維護工作從經驗性走向科學性。

        3) 運營的高科技監控技術

        充分開發高速公路運營管理計算機應用技術。利用此技術對收費進行模式改革和監控。采用此技術可以對收費結算進行管理中心制的改革, 并與銀行聯營, 改變人工清點結算的落后現象, 并有效避免貪污現象, 還可以開展撤消主線收費站以及進行收費系統的分帳等業務改革工作。

        4) 經濟信息網絡技術

        建立以財務信息系統為基礎, 與計算機管理輔助系統和專業化高速公路運營公司收費管理系統、工程管理系統等組成的經濟信息網絡。對經濟信息的控制和不同需求, 特別是成本控制方面的需求, 設置不同的計算機管理權限, 保證加強控制作用。

        5) 標準化和程序化技術

        高速公路運營管理和養護工作要實現標準化和程序化, 特別要研究合理的日常養護費用標準, 包括一些運營管理和養護的技術規范, 并使用計算機信息系統的輔助功能進行監督管理, 提高管理水平和管理透明度, 達到控制成本的目的。

        3 結語

        高速公路運營成本控制是一項系統工程, 應綜合采用上述三條途徑控制成本。三條途徑達到的效用和主要涉及到的管理層次是不同的。體制方面的途徑對成本減少的空間最大, 經營方面的途徑次之, 技術方面的途徑更次之。一般講, 體制方面的途徑由企業高層管理者決策采用, 經營方面的途徑由中層管理者采用, 技術方面的途徑主要由中層、基層管理者以及工作人員具體采用。所以當前控制高速公路運營成本應首先從體制層面上解決問題, 繼而迅速在經營和技術層面上解決問題。

        參考文獻

        [1] 張維迎.企業理論與中國企業改革[M ].北京:北京大學出版社, 1999.
        [2] 張 明, 劉 煒.高速公路建設與經營管理公司化[J].公路, 2001 (4) .

        楊顯昌,盧毅,鐘麗萍.高速公路運營成本的影響因素及控制途徑[J].中外公路,2001(06):47-49.
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